改革开放以来，特别是加入WTO以后，根据国内外劳动力市场的需要，选择引进少量国际知名的职业资格证书，对于提高我国职业标准水平、学习先进考试方法和技术、实现证书国际双边和多边互认等具有积极意义。几年来，国外各种证书机构纷纷进入我国培训市场。由于国外资格证书的引进工作缺乏政府统一管理认证，如何辨别各种“国际证书”价值并认可其就业准入的法律效力，成为国际证书引进工作本身和劳动力市场建设面临的重要问题。为保护我国公民和企业的利益，根据《劳动法》有关规定，劳动保障部于1998年提出要加强对引进国外职业资格证书的管理，并制定相应的管理办法。